欄目導航NAVIGATION

  1. 項目快報
  2. 國內政策
  3. 國外政策
  1. 2019中國區塊鏈政策法規最新演變史

    2014曾道人内部特码料 www.xeuym.tw

    自從2008年中本聰發布了比特幣白皮書、2009年第一個比特幣問世以來,加密貨幣逐漸走進人們視野,并得到了蓬勃的發展,為了規范行業,各國政府先后出臺了系列政策,中國政府也先后發布了相關法律法規。

    中國政府從2013年開始關注并出臺密碼貨幣與區塊鏈相關政策,政策環境的發展演化與世界各國總體一致,即先表現謹慎,強力監管,然后逐漸放松,最后在實踐運用中發現其巨大價值潛力再給予政策支持加速推動發展。

     

    1、嚴厲監管:2013-2014

    2013年下半年,比特幣的中國市場快速升溫,價格快速上漲,掀起了第一輪密碼貨幣投資熱潮,中國的比特幣中國、OKCoin和火幣網躋身世界比特幣交易所前列。百度宣布在其第三方支付中支持比特幣,蘇寧也宣傳考慮接受比特幣支付。各大媒體爭相報道,引起社會廣泛關注。

    2013年11月,中國人民銀行副行長易綱在某論壇上首談比特幣。他表示購買和出售比特幣是公民的權利。11月19日,《人民日報》又發文《比特幣雖火,沖擊力有限》,總體表現出審慎的寬容態度。2013年11月底比特幣價格驟漲至8000元人民幣,引起金融監管高層的高度重視。

    2013年12月5日中國人民銀行、工業和信息化部、中國銀監會、中國證監會和中國保監會聯合印發了《關于防范比特幣風險的通知》(以下簡稱《通知》)。

    《通知》強調:

    · 比特幣不是貨幣;

    · 比特幣是一種虛擬商品,普通民眾在自擔風險的前提下可以自由買賣;

    · 金融機構和支付機構:

    · 不得以比特幣為產品或服務定價;

    · 不得買賣或作為中央對手買賣比特幣;

    · 不得承保與比特幣相關的保險業務或將比特幣納入保險責任范圍;

    · 不得直接或間接為客戶提供其他與比特幣相關的服務。

    文件一方面肯定了比特幣及其交易的作為商品和商品交易的合法性,但明確否定了其貨幣屬性,并明令禁止金融與支付機構參與其中,對比特幣市場帶來重大打擊,比特幣價格下跌30%以上。

    《通知》發布后,百度、蘇寧等機構迅速放棄了實施或計劃實施的比特幣支付業務。不僅如此,各商業銀行也陸續審核關閉了國內各比特幣交易所的人民幣相關服務,并且對同比特幣有關的銀行轉賬進行了嚴格的審查,近乎切斷了比特幣交易的銀行支付通道,這也成為2014年比特幣市場轉向蕭條的重要原因。

     

    2、 積極應對:2015-2016

    受到央行監管人民幣通道和前全球最大比特幣交易所Mt.Gox倒閉的影響,比特幣在2015年初跌至最低的900元人民幣左右,但并未出現許多人預期的崩潰,而是逐漸穩定下來,國內交易所也逐漸恢復了交易。這顯示出密碼共識機制這種去中心化經濟組織模式的技術優勢和機制創新,包括中國政府在內,各國政府都開始正視并介入比特幣與區塊鏈。

    · 央行開始研究法定數字貨幣的可行性

    中國央行2014年就成立了發行法定數字貨幣的專門研究小組,論證央行發行法定數字貨幣的可行性。2015年對數字貨幣發行和業務運行框架、數字貨幣的關鍵技術、數字貨幣發行流通環境、數字貨幣面臨的法律問題、數字貨幣對經濟金融體系的影響、法定數字貨幣與私人發行數字貨幣的關系、國際上數字貨幣的發行經驗等進一步深入研究,形成了人民銀行發行數字貨幣的系列研究報告,這些研究成果,有的已經向國家知識產權局遞交了專利申請書,有的則以專題形式已擇要發表。

    · 央行召開數字貨幣研討會

    2016年1月20日,央行召開的數字貨幣研討會,來自人民銀行、花旗銀行和德勤公司的數字貨幣研究專家分別就數字貨幣發行的總體框架、貨幣演進中的國家數字貨幣、國家發行的密碼電子貨幣等專題進行了研討和交流。周小川在此后的會議中提及紙幣將被數字貨幣取代。此會議成為2016年央行發行數字貨幣計劃的開端。

    · 央行啟動數字票據交易平臺研發

    2016年7月,央行啟動了基于區塊鏈和數字貨幣的數字票據交易平臺原型研發工作,決定使用數字票據交易平臺作為法定數字貨幣的試點應用場景,并借助數字票據交易平臺驗證區塊鏈技術。2016年9月,票據交易平臺籌備組會同數字貨幣研究所籌備組牽頭成立了數字票據交易平臺籌備組,啟動了數字票據交易平臺的封閉開發工作。

    · 央行招聘數字貨幣研究人員成立數字貨幣研究所

    2016年11月15日,央行官網公布其直屬單位2017年度工作人員招聘公告,其中六個崗位為央行數字貨幣研究所儲備技術人才。其中五個崗位主要從事數字貨幣及相關底層平臺的軟硬件系統的架構設計和開發工作,要求具有系統架構設計經驗、區塊鏈技術開發或應用經驗、大數據平臺開發經驗者優先;一個崗位主要研究數字貨幣中所使用的關鍵密碼技術,對稱、非對稱密碼算法、認證和密碼等。2017年7月3日,中國人民銀行(PBOC)數字貨幣研究所在北京德勝國際中心C座9樓正式掛牌成立。這意味著在全球范圍內,中國央行將成為首個發行數字貨幣并開展真實應用的中央銀行。

    · 中國互聯網金融協會成立區塊鏈研究工作組

    2016年6月,中國互聯網金融協會召開會議決定成立區塊鏈研究工作組,由全國人大財經委委員、原中國銀行行長李禮輝任組長,深入研究區塊鏈技術在金融領域的應用及其影響。

    · 工信部發布《中國區塊鏈技術和應用發展白皮書(2016)》

    2016年10月,工信部發布了《中國區塊鏈技術和應用發展白皮書(2016)》,《白皮書》總結了國內外區塊鏈發展現狀和典型應用場景,介紹了國區塊鏈技術發展路線圖以及未來區塊鏈技術標準化方向和進程。

    · 央行將區塊鏈加入“十三五”計劃

    2016年12月末,經李總理簽批,國務院印發了《“十三五”國家信息化規劃》,其中,《規劃》將“到2020年,‘數字中國’建設取得顯著成效,信息化能力躋身國際前列”定為目標,并首次將區塊鏈技術列入國家級信息化規劃內容。

     

    3、倡導無幣區塊鏈:2017-2018

    隨著密碼貨幣與區塊鏈技術的創新意義逐漸被認識到,各國政府的態度也越來越積極,比特幣連同其它密碼貨幣市場逐漸升溫,尤其是基于ERC20的區塊鏈項目代幣公開發行(ICO)爆發,給市場帶來新的風險。政策上除了繼續積極支持區塊鏈的應用與創新之外,對密碼貨幣和各種代幣的監管逐漸加強。2018年形成了更加明確的倡導“無幣區塊鏈”的政策支持方向。

    · 國務院辦公廳發布經濟發展新動能意見

    2017年1月,國務院辦公廳發布“關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快舊動能接續轉化的意見”,提出突破院所和學科管理限制,在人工智能、區塊鏈、能源互聯網、大數據應用等交叉融合領域構建若干產業創新中心和創新網絡。

    · 中國人民銀行正式成立數字貨幣研究所

    2017年1月29日,中國人民銀行正式成立數字貨幣研究所。該研究所將涉及七個研究領域,包括區塊鏈和金融科技領域,將積極開發由區塊鏈提供技術支持的數字貨幣項目原型。

    · 全球區塊鏈金融峰會在杭州召開

    2017年4月28日,全球區塊鏈金融峰會在杭州啟幕,這個由杭州市政府主辦、金融辦承辦的峰會,竟然吸引了全球2000個區塊鏈的愛好者,是2017年國內政府層面聯合主辦的最高規格的區塊鏈峰會。同時,杭州還成立了全國首個區塊鏈產業園區,以及杭州區塊鏈技術與應用聯合會。隨后,政府部門便開始對這項可能帶來革命性的技術展開了密集調研。

    · 中國互聯網金融協會發文提示ICO風險

    2017年8月30日,中國互聯網金融協會發布《關于防范各類以ICO名義吸收投資相關風險的提示》,指出ICO擾亂了社會經濟秩序并形成了較大風險隱患,提示ICO相關融資活動未取得任何許可,涉嫌詐騙、非法證券、非法集資等行為,要求中國互聯網金融協會會員單位應主動加強自律,抵制違法違規的金融行為。

    · 中國人民銀行聯合七部委發布公告,全面禁止ICO

    2017年9月,央行等七部委(中國人民銀行、中央網信辦、工業和信息化部、工商總局、銀監會、證監會、保監會)發布了《關于防范代幣發行融資風險的公告》。指出,比特幣、以太幣等所謂虛擬貨幣,本質上是一種未經批準非法公開融資的行為,代幣發行融資與交易存在多重風險,包括虛假資產風險、經營失敗風險、投資炒作風險等,投資者須自行承擔投資風險。要求即日停止各類代幣發行融資活動,已完成代幣發行融資的組織和個人應當做出清退等安排等。

    · 中國境內密碼貨幣交易所全部關閉

    七部委公告發布后,國內各大交易所緊急撤下各種代幣交易對,只保留比特幣、以太幣等主要密碼貨幣品種。2017年9月15日各大交易所同時發布公告,宣布關閉交易所,并給出停止交易和清算的時間安排,至10月31日各大交易所基本關閉。此后,部分交易所團隊在日本、新加坡等地陸續注冊并開展新的密碼貨幣交易業務。

    · 加強密碼貨幣礦場與場外交易監管

    密碼貨幣交易所關閉之后,礦場和場外交易成為國內密碼貨幣的主要產業。2017年底,央行聯合多部委引導境內數字貨幣礦場“有序退出”。對于支付機構違反規定為虛擬貨幣場外交易提供支付服務的,也加大了嚴查和處罰力度。

    · 廣州、深圳扶持鼓勵區塊鏈技術發展

    2017年12月份,廣州出臺《廣州市黃埔區廣州開發區促進區塊鏈產業發展辦法》,這是廣州出臺的第一部關于區塊鏈產業的政府扶植政策,預計每年將增加2億元左右的財政投入。2018年3月,深圳經濟貿易和信息化委員會發布《市經貿信息委關于組織實施深圳市戰略性新興產業新一代信息技術信息安全專項2018年第二批扶持計劃的通知》提到,區塊鏈屬于扶持領域之一,按投資計算,單個項目資助金額不超過200萬元,資助金額不超過項目總投資的30%。

    · 央視三問倡導“無幣區塊鏈”

    2018年5月,中央電視臺經濟頻道連續播出三期針對密碼貨幣、ICO和區塊鏈的報道。質疑國內交易所外遷,開通場外交易,繞過監管吸引國內投資者交易;質疑代幣市場亂象橫生,交易所掙錢花樣多,亟待監管;結合國內鏈克、微眾銀行等應用,提出無幣區塊鏈也能“火”。盡管央視報道并非正式文件,但具有很強的政策導向性。

    · 國內第一份官方區塊鏈產業白皮書發布

    2018年5月20日,工信部信息中心正式發布《2018年中國區塊鏈產業發展白皮書》。負責該白皮書項目的工信部信息中心工業經濟研究所所長于佳寧表示,這是國內第一份官方發布的區塊鏈產業白皮書。

    · 廣西政府主導打造中國東盟區塊鏈產業園 投資將達百億

    廣西民族大學華南區塊鏈大數據法治戰略研究院院長齊愛民表示,廣西政府主導的一個區塊鏈產業園即將落地,他擔任產業顧問。目前由云體系聯盟這邊正在積極推進這個項目,主題是中國東盟區塊鏈產業園。

    · 北京將區塊鏈技術納入“金融科技”發展規劃的范疇

    2018年11月9日,中關村管委會、北京市金融工作局和北京市科學技術委員會聯合發布《北京市促進金融科技發展規劃(2018年-2022年)》,將區塊鏈技術納入北京“金融科技”發展規劃的范疇。

    · 深圳區塊鏈產業聯盟成立,騰訊任理事長單位

    2018年11月29日,深圳區塊鏈產業聯盟成立大會暨第一次會員大會在深召開,騰訊區塊鏈受邀出席會議并擔任聯盟理事長單位,參與聯盟籌建及后續運作各項工作。

     

    4、區塊鏈站上政策風口:2019年后

    雖然我國政府對于比特幣持謹慎態度,但對區塊鏈技術是支持的。在2016-2019年間全國各地紛紛推出區塊鏈相關政策,或是在規劃中提到區塊鏈發展,或是給出了資金、人才等具體的扶持細節。總體而言,區塊鏈技術發展越來越引起各地重視。而在2019年10月底,中共中央政治局就區塊鏈技術發展現狀和趨勢進行了第十八次集體學習,中央領導明確強調把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口,加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。這充分表明了區塊鏈技術已上升到了國家高度。

    · 《區塊鏈信息服務管理規定》發布

    2019年2月,國家互聯網信息辦公室發布的《區塊鏈信息服務管理規定》正式施行,規范了我國區塊鏈行業發展所發布的備案依據。本次“管理規定”的出臺也意味著我國對于區塊鏈信息服務的“監管時代”正式來臨。

    · 第一批區塊鏈信息服務名稱及備案編號公開

    2019年3月30日,國家網信辦發布《關于第一批境內區塊鏈信息服務備案編號的公告》,公開發布了第一批共197個區塊鏈信息服務名稱及備案編號。清單中的公司背后是互聯網公司、金融機構、事業單位和上市公司等,其中區塊鏈技術平臺、溯源、確權、防偽、供應鏈金融等是為重點方向。

    · 中央支持深圳開展數字貨幣研究

    2019年8月,中共中央、國務院印發了《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》,提高金融服務實體經濟能力,研究完善創業板發行上市、再融資和并購重組制度,創造條件推動注冊制改革;支持在深圳開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用;促進與港澳金融市場互聯互通和金融(基金)產品互認;在推進人民幣國際化上先行先試,探索創新跨境金融監管。

    · 區塊鏈技術上升到了國家高度

    2019年10月24日 ,習近平在中央政治局第十八次集體學習時強調,把區塊鏈作為核心技術自主創新重要突破口,明確主攻方向,加大投入力度,著力攻克一批關鍵核心技術,加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。

    · 密碼法表決通過:將自2020年1月1日起施行

    2019年10月,十三屆全國人大常委會第十四次會議26日下午表決通過密碼法,將自2020年1月1日起施行。密碼法,旨在規范密碼應用和管理,促進密碼事業發展,保障網絡與信息安全,提升密碼管理科學化、規范化、法治化水平,是我國密碼領域的綜合性、基礎性法律。

    ·“學習強國”平臺上線《區塊鏈技術入門》視頻學習課程

    2019年10月,由中宣部主導開發的“學習強國”平臺已上線《區塊鏈技術入門》視頻學習課程。視頻共有25集,內容主要包括區塊鏈初步介紹、區塊鏈中的共識協議、比特幣初步、以太坊與智能合約初步、區塊鏈性能提升、區塊鏈的安全性、區塊鏈與大數據等方面的基礎知識,以及通過對區塊鏈實例的深入分析和具體的編程代碼示例。

    · 央行推出基于區塊鏈技術的數字貨幣DCEP,基于區塊鏈技術

    2019年10月28日,中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆在首屆外灘金融峰會上發表了“數字化重塑全球金融生態”的主題演講,提到了央行推出的數字貨幣DCEP(Digital Currency Electronic Payment),是基于區塊鏈技術推出的全新加密電子貨幣體系。DCEP將采用雙層運營體系,即人民銀行先把DCEP兌換給銀行或者是其他金融機構,再由這些機構兌換給公眾。DCEP的意義在于它不是現有貨幣的數字化,而是M0的替代。它使得交易環節對賬戶依賴程度大為降低,有利于人民幣的流通和國際化。同時DCEP可以實現貨幣創造、記賬、流動等數據的實時采集,為貨幣的投放、貨幣政策的制定與實施提供有益的參考。

    · 廣州黃埔區塊鏈政策2.0實施細則正式印發

    2019年10月28日,廣州市黃埔區工業和信息化局、廣州開發區經濟和信息化局正式印發《廣州市黃埔區 廣州市開發區加速區塊鏈產業引領變革若干措施實施細則》。該細則也被稱為“區塊鏈政策2.0”。

    · 工信部加強區塊鏈規劃引導

    工信部網站2019年11月4日發布的《對十三屆全國人大二次會議第1394號建議的答復》,披露了工信部經商銀保監會答復全國人大代表朱立鋒提出的“關于將新零售、區塊鏈和工業互聯網相結合,助力中小微企業高質量發展的建議”的具體內容。一是加強區塊鏈規劃引導。二是建立健全區塊鏈標準體系。二是建立健全區塊鏈標準體系。

    · 香港證監會發布系列監管措施

    2019年11月6日,香港證監會頒布了香港證監會官方剛剛發布《立場書:監管虛擬資產交易平臺》和《有關虛擬資產期貨合約警告》。新規顯示,納入監管的僅包括交易證券型代幣的平臺,且對KYC、AML以及平臺安全的門檻較高;用戶端方面,只有合格投資者可以參與。這意味著幣圈現有的大部分投資者被擋在門外。

    · 國家發改委“淘汰產業”刪除“虛擬貨幣挖礦”

    2019年11月6日上午,中國政府網發布《產業結構調整指導目錄(2019年本)》,該文件由發改委修訂。經查閱發現,在第一次征求意見稿中處于淘汰產業的“虛擬貨幣挖礦”被刪除了。此次的政策調整影響深遠,發改委將其排除出淘汰產業,無疑給了礦圈一個巨大的利好。

    · 工信部將推動成立全國區塊鏈和分布式記賬技術標準化委員會

    2019年11月,工信部網站發布的《對十三屆全國人大二次會議第1394號建議的答復》稱,將推動成立全國區塊鏈和分布式記賬技術標準化委員會,體系化推進標準制定工作。加快制定關鍵急需標準,構建標準體系?;越覫SO、ITU等國際組織,積極參與國際標準化工作。


聯盟官網

聯盟公眾號